市场监管总局价监竞争局有关负责同志就《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》答记者问

问题1：市场监管总局针对平台收费制定《指南(zhǐnán)》的主要(zhǔyào)考虑是什么？

答：近年来，我国平台经济快速发展(fāzhǎn)，在促进消费、扩大就业、推动(tuīdòng)创新(chuàngxīn)等(děng)方面(fāngmiàn)发挥了重要作用。党中央、国务院高度重视(gāodùzhòngshì)平台经济规范健康(jiànkāng)持续发展。目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营(jīngyíng)主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的(de)生态系统。平台经济健康发展，不仅是平台企业健康发展，更是整个生态持续繁荣。平台企业开展经营服务过程中，会向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等，这些费用构成了平台收入的基本(jīběn)来源。同时，平台的商户也反映，平台存在收费名目繁多(míngmùfánduō)、计算方法复杂、平台收费不透明等问题。许多平台企业在发展过程中逐渐健全合规(héguī)管理机制，但在收费行为方面，其内部合规管理制度还不够完善，导致平台企业收费风险防控不足。

《中华人民共和(hé)国(zhōnghuárénmíngònghéguó)价格法》第七条规定经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，《中华人民共和国电子商务法》第三十五条规定平台不得向(xiàng)平台内经营者收取不合理(bùhélǐ)费用。为指导平台企业加强(jiāqiáng)收费行为合规管理，进一步推动平台收费公平、合法、诚信，我们起草了《指南》，指明平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素(yīnsù)，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准(biāozhǔn)，明确了平台收费行为应当考量(kǎoliáng)的基本因素和遵循的基本原则、基本要求，为规范平台收费行为提供基本指引(zhǐyǐn)。

问题2：《指南》的主要(zhǔyào)内容有哪些？

答：《指南》共28条，主要内(nèi)容包括5个方面：一是明确平台收费(shōufèi)要遵循的(de)原则。平台收费应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，基于服务协议、交易规则、交易习惯等(děng)因素，综合考虑经营(jīngyíng)成本及(jí)平台内经营者经营状况。二是倡导降低平台内经营者负担。鼓励平台在合法、合理(hélǐ)、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，对平台内经营者特别是中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任，减轻平台内经营者经营负担。三是强化平台合规(héguī)自律(zìlǜ)。要求平台按照(ànzhào)有关规定，落实合规管理主体(zhǔtǐ)责任，健全合规管理组织、配备合规管理人员(guǎnlǐrényuán)，建立不合理收费风险识别(shíbié)评估(pínggū)、防范收费风险的事前合规审核等机制，提升平台收费合规管理能力。四是(sìshì)规范平台收费行为。明确平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用(fèiyòng)承诺，审慎评估收取保证金必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。同时，明确了重复收费、只收费不服务、转嫁应由平台自身承担的费用等8种(zhǒng)不合理收费行为。五是加强监督与实施。要求平台及时反馈平台内经营者收费关切，主动配合监督检查，加强行业自律，公平参与市场竞争。

问题3：《指南(zhǐnán)》对平台企业建立收费合规制度提出哪些要求？

答：《指南(zhǐnán)》对平台(píngtái)(píngtái)企业如何建立收费合规(héguī)制度(zhìdù)提出了明确要求。《指南》出台后，平台要落实合规管理主体责任(zérèn)，将平台收费合规纳入内部(nèibù)合规组织建设、合规管理制度、合规风险管控、合规培训等。一是健全合规管理组织、配备合规管理人员。二是及时将有关平台收费的法律法规及监管规定要求转化(zhuǎnhuà)为平台内部合规制度，并建立动态更新机制(jīzhì)，确保合规管理体系的适应性和有效性。三是建立不合理收费行为风险识别评估机制，及时识别处理平台经营(jīngyíng)活动中的收费合规风险。四是加强防范(fángfàn)不合理收费风险合规事前审核机制建设，在出台、修改平台收费规则或组织实施涉及平台收费有关经营活动前，由平台内部的合规管理组织或人员对涉及平台收费的合规情况(qíngkuàng)进行审核。五是建立防范不合理收费风险合规培训机制，对相关人员特别是平台企业相关负责人进行培训，提升防范不合理收费风险的合规意识(yìshí)和能力。六是营造收费合规文化氛围，增强相关人员特别是平台企业相关负责人的收费守法合规自律意识(zìlǜyìshí)。

问题4：《指南》对强化平台收费公开透明提出哪些(něixiē)要求？

答：《指南》设置了多项条款，强化(qiánghuà)平台收费公开透明，主要包括：

一是明确平台(píngtái)(píngtái)收费规则公示义务。平台应当在首页显著位置，向平台内经营者或者其他收费对象(duìxiàng)持续公示平台收费项目、规则、标准等协议内容、规则信息或信息的链接标识。平台在收取营销(yíngxiāo)推广费时(fèishí)，应当清晰公示该收费的项目、规则、标准，确保平台内经营者可以准确核对费用。

二是明确修改规则需依法公开征求意见。平台修改收费(shōufèi)项目、规则、标准等平台服务协议内容或交易规则，应当在首页显著位置公开征求意见，公示期不少于7日。对(duì)平台内经营者反映集中的(de)问题，平台应当进行研究评估，对不合理的收费规则及时修改完善(wánshàn)。

三是明确收费(shōufèi)规则历史版本保存时间。平台修改涉及(shèjí)收费项目、规则、标准(biāozhǔn)等(děng)平台服务协议内容，应当完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部历史版本，确保平台内经营者或者其他收费对象能够便利、完整地阅览和下载。

问题(wèntí)5：《指南》明确规定了平台不得(bùdé)向平台内经营者收取哪些不合理费用？

答：我们经过前期调研、座谈，梳理平台收费的(de)热点(rèdiǎn)舆情情况(qíngkuàng)、平台内经营者反映较为集中的问题，在《指南》中将平台不合理(bùhélǐ)收费细化为多种具体情形，明确规定了平台不得向平台内经营者重复收费，只收费不服务、少服务，转嫁应当由(yóu)平台自身承担的费用，向平台内经营者收取(shōuqǔ)提供其基础经营数据的费用，强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费，利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准，提供相同商品或者服务对具有同等交易(jiāoyì)条件的平台内经营者实行价格(jiàgé)歧视等。从总体上看，判定平台收费是否不合理，可以结合成本、市场供需(gōngxū)状况、行业属性、同类(tónglèi)平台收费情况等相关因素综合判断。

问题6：未来《指南》的(de)出台将对平台经济有何积极影响？

答：总体上看，《指南(zhǐnán)》的出台，标志着我国平台经济监管政策(zhèngcè)体系的进一步完善。《指南》以(yǐ)问题(wèntí)为导向，针对纠治平台收费不(bù)透明、不合理等(děng)问题提出了具体要求。同时，还强调平台企业的自我规范、自我监督，提高平台企业落实合规管理(guǎnlǐ)主体责任的主动性，推动(tuīdòng)(tuīdòng)形成政府监管与企业自律相结合的治理格局。《指南》对保障平台内经营者知情权、选择权等合法权益作出(zuòchū)明确规定，鼓励平台采取多种措施降低经营者负担，提供让利或减免扶持，对平台内经营者有关收费问题的关切也要及时予以反馈。未来，随着《指南》的落地实施，将有助于平台企业优化收费合规建设，推动行业健康发展，构建平台和平台内经营者和谐共生的良好生态。